本次新的部門規(guī)章出臺，主要意義在于職能劃轉(zhuǎn)后的法規(guī)匹配，順便完善一些管理的細節(jié)，把建設(shè)工程各參建單位責任予以明確，其前身是《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）。其主要變化或亮點主要有以下幾個方面：

為貫徹落實國務(wù)院機構(gòu)改革要求，根據(jù)新修改的消防法，將建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收工作主體由公安消防部門調(diào)整為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

原公安部106號令中進行消防設(shè)計審核和驗收的場所，在《新規(guī)》中一律予以保留，進行消防設(shè)計審查（等同于原來的消防設(shè)計審核）。但是額外新增（七）國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準規(guī)定的一類高層住宅建筑。也就是說，對54m以上的住宅建筑，消防要求更高。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）要求，在消防驗收環(huán)節(jié)增加“實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯(lián)合驗收的建設(shè)工程，消防驗收意見由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具。”的內(nèi)容。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于精簡證明事項的要求，減少申請人需要提交的證明材料。

——消防設(shè)計審核時，設(shè)計單位資質(zhì)證明文件和建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件無需提供。

——消防驗收時，有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證；消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件；施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件等無需進行提供，但是須提供涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。這是因為實際竣工圖往往與設(shè)計審核圖紙有出入。

（一）明確消防設(shè)計審查驗收管理工作的制度保障。《暫行規(guī)定》第四條規(guī)定了消防設(shè)計審查驗收主管部門“應(yīng)當運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息化手段”開展消防設(shè)計審查驗收（備案）工作；同時，建立健全有關(guān)單位和從業(yè)人員的信用管理制度，征信管理是現(xiàn)代化行政管理的趨勢，立法者打算通過信用管理制度不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。第五條規(guī)定“消防設(shè)計審查驗收主管部門實施消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查工作的經(jīng)費”按照《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，《行政許可法》第五十八條規(guī)定“行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當列入本行政機關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準的預(yù)算予以核撥。”

（二）明確從事建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收人員的專業(yè)能力要求。《暫行規(guī)定》第七條規(guī)定“從事建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的工作人員，以及建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員，應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，定期參加職業(yè)培訓。”需要注意的是，該條規(guī)定了兩類主體，分別為住建部門的工作人員和建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員，法條明確規(guī)定“應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力”并“定期參加職業(yè)培訓”。由此可見，從事建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收人員應(yīng)當需要專業(yè)能力，至于什么樣的“專業(yè)技術(shù)能力”，規(guī)定并未明確。但是對于后一類從業(yè)人員這類主體，如果具備國家認可的職業(yè)技術(shù)資格，應(yīng)當認為具備相應(yīng)的“專業(yè)技術(shù)能力”。考慮到住建部門專門從事消防設(shè)計審查驗收工作的人員現(xiàn)狀，《暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定“提供建設(shè)工程消防設(shè)計圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測或者建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場評定等服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當按照建設(shè)工程法律法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和國家有關(guān)規(guī)定提供服務(wù)，并對出具的意見或者報告負責。”從該條可以看出，可以由第三方專業(yè)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)按照建設(shè)工程法律法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和國家有關(guān)規(guī)定，提供建設(shè)工程消防設(shè)計圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測或者建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場評定等服務(wù)。

（三）明確了消防設(shè)計審查驗收合格的具體標準。《暫行規(guī)定》第二十三條明確了“申請材料齊全、符合法定形式；設(shè)計單位具有相應(yīng)資質(zhì)；消防設(shè)計文件符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準”時，消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)當出具消防設(shè)計審查合格意見。《暫行規(guī)定》第三十條明確“申請材料齊全、符合法定形式；工程竣工驗收報告內(nèi)容完備；涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙與經(jīng)審查合格的消防設(shè)計文件相符；現(xiàn)場評定結(jié)論合格。”時，消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)當應(yīng)當出具消防驗收合格意見。

（四）明確建設(shè)單位關(guān)于竣工驗收查驗義務(wù)和消防驗收現(xiàn)場評定的具體內(nèi)容。《暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定“建設(shè)單位組織竣工驗收，應(yīng)當對建設(shè)工程是否符合下列要求進行查驗：

1、完成工程消防設(shè)計和合同約定的消防各項內(nèi)容；2、有完整的工程消防技術(shù)檔案和施工管理資料（含涉及消防的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告）；

3、建設(shè)單位對工程涉及消防的各分部分項工程驗收合格；

4、施工、設(shè)計、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位確認工程消防質(zhì)量符合有關(guān)標準；

5、消防設(shè)施性能、系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等內(nèi)容檢測合格。并且，明確規(guī)定“經(jīng)查驗不符合前款規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得編制工程竣工驗收報告。”這條規(guī)定可以認為在申請消防驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當先自行進行相關(guān)的消防驗收。《暫行規(guī)定》第二十九條明確了消防設(shè)計審查驗收主管部門，對特殊建設(shè)工程進行現(xiàn)場評定時，主要包括“對建筑物防（滅）火設(shè)施的外觀進行現(xiàn)場抽樣查看；通過專業(yè)儀器設(shè)備對涉及距離、高度、寬度、長度、面積、厚度等可測量的指標進行現(xiàn)場抽樣測量；對消防設(shè)施的功能進行抽樣測試、聯(lián)調(diào)聯(lián)試消防設(shè)施的系統(tǒng)功能等內(nèi)容。”

另外，《暫行規(guī)定》還明確了消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)當及時將消防驗收、備案和抽查情況告知消防救援機構(gòu)，并與消防救援機構(gòu)共享建筑平面圖、消防設(shè)施平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等資料；實行施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查的，應(yīng)當將建設(shè)工程消防設(shè)計的技術(shù)審查并入聯(lián)合審查。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯(lián)合驗收的建設(shè)工程，消防驗收意見由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具；以及，消防設(shè)計審查驗收主管部門對備案的其他建設(shè)工程進行抽查推行“雙隨機、一公開”制度等。