淺談消防安全評估

一、什么是消防安全評估

二、什么是火災高危單位

《火災高危單位消防安全評估導則（試行）》的通知》（中華人民共和國公安部公消〔2013〕60號）

第二條容易造成群死群傷火災的下列單位是火災高危單位：

（一）在本地區具有較大規模的人員密集場所；

（二）在本地區具有一定規模的生產、儲存、經營易燃易爆危險品場所單位；

（三）火災荷載較大、人員較密集的高層、地下公共建筑以及地下交通工程；

（四）采用木結構或磚木結構的全國重點文物保護單位；

（五）其他容易發生火災且一旦發生火災可能造成重大人身傷亡或者財產損失的單位。

火災高危單位的具體界定標準由省級公安機關消防機構結合本地實際確定，并報省級人民政府公布。

火災高危單位應每年按要求對本單位消防安全情況進行一次評估，并在每年度12月10日前將評估報告報當地公安機關消防機構備案。

三、什么是消防安全重點單位

機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定(公安部61號令)

第三章 消防安全管理

第十三條 下列范圍的單位是消防安全重點單位，應當按照本規定的要求，實行嚴格管理：

（一）商場(市場)、賓館(飯店)、體育場(館)、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所

1.建筑面積在1000m2(含本數，下同)以上且經營可燃商品的商場(商店、市場)；

2.客房數在50間以上的(旅館、飯店)；

3.公共的體育場(館)、會堂；

4.建筑面積在200m2以上的公共娛樂場所。

上述所稱公共娛樂場所是指向公眾開放的下列室內場所：

(1)影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；

(2)舞廳、卡拉OK等歌舞娛樂場所；

(3)具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；

(4)游藝、游樂場所；

(5)保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業性健身、休閑場所。

（二）醫院、養老院和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園

1.住院床位在50張以上的醫院；

2.老人住宿床位在50張以上的養老院；

3.學生住宿床位在100張以上的學校；

4.幼兒住宿床位在50張以上的托兒所、幼兒園。

（三）國家機關

1.縣級以上的黨委、人大、政府、政協；

2.監察委、人民檢察院、人民法院；

3.中央和國務院各部委；

4.共青團中央、全國總工會、全國婦聯等的辦事機關。

（四）廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐；

1.廣播電臺、電視臺；

2.城鎮的郵政和通信樞紐單位。

（五）客運車站、碼頭、民用機場

1.候車廳、侯船廳的建筑面積在500m2以上的客運車站和客運碼頭；

2.民用機場。

（六）公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災危險性的文物保護單位；

1.建筑面積在2000m2以上的公共圖書館、展覽館；

2.公共博物館、檔案館；

3.具有火災危險性的縣級以上文物保護單位。

（七）發電廠(站)和電網經營企業

（八）易燃易爆化學物品的生產、充裝、儲存、供應、銷售單位

1.生產易燃易爆化學物品的工廠；

2.易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調壓站；

3.儲存易燃易爆化學物品的專用倉庫(堆場、儲罐場所)；

4.易燃易爆化學物品的專業運輸單位；

5.營業性汽車加油站、加氣站，液化石油氣供應站(換瓶站)；

6.經營易燃易爆化學物品的化工商店(其界定標準，以及其他需要界定的易燃易爆化學物品性質的單位及其標準，由省級消防機構根據實際情況確定)。

（九）服裝、制鞋等勞動密集型生產、加工企業生產車間員工在100人以上的服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型企業。

（十）重要的科研單位界定標準由省級消防機構根據實際情況確定。

（十一）高層公共建筑、地下鐵道、地下觀光隧道，糧、棉、木材、百貨等物資倉庫和堆場，重點工程的施工現場

1.高層公共建筑的辦公樓(寫字樓)、公寓樓等；

2.城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道；

3.國家儲備糧庫、總儲備量在10000t以上的其他糧庫；

4.總儲量在500t以上的棉庫；

5.總儲量在10000m3以上的木材堆場；

6.總儲存價值在1000萬元以上的可燃物品倉庫、堆場；

7.國家和省級等重點工程的施工現場。

（十二）其他發生火災可能性較大以及一旦發生火災可能造成重大人身傷亡或者財產損失的單位界定標準由省級消防機構根據實際情況確定。

第十四條.消防安全重點單位及其消防安全責任人、消防安全管理人應當報當地公安消防機構備案。

第十五條.消防安全重點單位應當設置或者確定消防工作的歸口管理職能部門，并確定專職或者兼職的消防管理人員；其他單位應當確定專職或者兼職消防管理人員，可以確定消防工作的歸口管理職能部門。歸口管理職能部門和專兼職消防管理人員在消防安全責任人或者消防安全管理人的領導下開展消防安全管理工作。

四、消防安全評估機構資質要求

根據《應急管理部關于印發〈消防技術服務機構從業條件〉的通知》（應急〔2019〕88號）相關規定：

第二條 消防技術服務機構是指從事消防設施維護保養檢測、消防安全評估等社會消防技術服務活動的企業。

消防技術服務從業人員是指在消防技術服務機構中執業的注冊消防工程師，以及取得消防設施操作員國家職業資格證書、在消防技術服務機構中從事消防技術服務活動的人員。

第三條 從事消防設施維護保養檢測服務的消防技術服務機構，應當具備下列條件：

（一）企業法人資格；

（二）工作場所建筑面積不少于200平方米；

（三）消防技術服務基礎設備和消防設施維護保養檢測設備配備符合附表1和附表2的要求；

（四）注冊消防工程師不少于2人，且企業技術負責人由一級注冊消防工程師擔任；

（五）取得消防設施操作員國家職業資格證書的人員不少于6人，其中中級技能等級以上的不少于2人；

（六）健全的質量管理體系。

第四條 從事消防安全評估服務的消防技術服務機構，應當具備下列條件：

（一）企業法人資格；

（二）工作場所建筑面積不少于100平方米；

（三）消防技術服務基礎設備和消防安全評估設備配備符合附表1和附表3的要求；

（四）注冊消防工程師不少于2人，且企業技術負責人由一級注冊消防工程師擔任；

（五）健全的消防安全評估過程控制體系。

第五條 同時從事消防設施維護保養檢測、消防安全評估的消防技術服務機構，應當具備下列條件：

（一）企業法人資格；

（二）工作場所建筑面積不少于200平方米；

（三）消防技術服務基礎設備和消防設施維護保養檢測、消防安全評估設備配備符合附表1、附表2和附表3的要求；

（四）注冊消防工程師不少于2人，且企業技術負責人由一級注冊消防工程師擔任；

（五）取得消防設施操作員國家職業資格證書的人員不少于6人，其中中級技能等級以上的不少于2人；

（六）健全的質量管理和消防安全評估過程控制體系。

附表1：消防技術服務基礎設備配備要求

附表2：消防設施維護保養檢測設備配備要求

附表3：消防安全評估設備配備要求

五、消防安全評估的法律依據

《中華人民共和國消防法（2019年修正）》（國家主席令[2008]第6號）

《中華人民共和國城鄉規劃法》（2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過）

《中華人民共和國建筑法》（根據2011年4月22日第十一屆全國人大常委會第20次會議《關于修改〈中華人民共和國建筑法〉的決定》修正。《中華人民共和國建筑法》分總則、建筑許可、建筑工程發包與承包、建筑工程監理、建筑安全生產管理、建筑工程質量管理、法律責任、附則8章85條，自1998年3月1日起施行。）

《中華人民共和國產品質量法》（1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，自1993年9月1日起施行。）

《中華人民共和國安全生產法》（2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國安全生產法》的決定，自2014年12月1日起施行。）

《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發[2011]46號）

關于印發《火災高危單位消防安全評估導則（試行）》的通知（公消〔2013〕60號）

《人員密集場所消防安全評估導則》XF/T1369-2016 

《社會消防技術服務管理規定》（公安部令第129號發布，136號令修訂）

《應急管理部關于印發〈消防技術服務機構從業條件〉的通知》（應急〔2019〕88號）

《建筑消防設施檢測技術規程》XF503-2004

《注冊消防工程師管理規定》（公安部令第143號）

各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳下發的《火災高危單位消防安全管理辦法》，如：

《山東省火災高危單位消防安全管理規定》（省政府令第263號）

《江蘇省省政府辦公廳關于印發火災高危單位消防安全管理規定的通知》（蘇政辦發〔2013〕176號）

《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省火災高危單位消防安全管理規定的通知》（皖政辦[2014]3號）

《河北省火災高危單位消防安全管理規定》（冀政辦〔2013〕37

《上海市火災高危單位消防安全管理規定》

《福建省火災高危單位消防安全管理規定》

《云南省火災高危單位消防安全管理規定（草案）》

《陜西省火災高危單位消防安全管理規定》

《新疆維吾爾自治區火災高危單位消防安全管理暫行規定》

其他地方性法律、法規

廣東省標準《建筑消防安全評估標準》

河北省《消防安全自查評估標準及實施辦法》（試行）

山東省《火災高危單位消防安全評估規程》

山西省《消防工作考核評分標準》

遼寧省《火災高危單位消防安全評估》

北京市《火災高危單位界定標準》和《火災風險評估導則》（試行）

廣西壯族自治區《火災高危單位消防安全評估規程》

青海省《火災高危單位消防安全評估導則》

安徽省《火災高危單位消防安全評估辦法》

四川省《火災高危單位消防安全評估規程》

甘肅省《火災高危單位消防安全評估標準》

陜西省《火災高危單位消防安全管理規范與評估方法》

貴州《火災高危單位消防安全等級評估技術規范》

西藏自治區火災高危單位消防安全評估細則（試行）

湖南省《單位消防安全等級評估》

浙江省《火災高危單位消防安全評估辦法》（試行）

六、消防安全評估的分類

《社會消防技術服務管理規定》（公安部第129號令發布、136號令修訂）

消防安全評估機構可以從事區域消防安全評估、社會單位消防安全評估、大型活動消防安全評估、特殊消防設計方案安全評估等活動，以及消防法律法規、消防技術標準、火災隱患整改等方面的咨詢活動。

一、按評估客體的性質可以分為建筑物的消防安全評估、單位消防管理制度的評估、單位消防設施設備情況評估、人員消防安全知識技能評估等各部分，具體在針對單位評估情況時選擇，一般都會進行整體評估。這樣才能真正的給出符合單位實際情況的評估結果，其報告書和解決方案才能真正起到作用。

二、按評估場所的不同可以分為社會單位消防安全評估、工礦企業消防安全評估、機關事業團體消防安全評估、公眾聚集場所消防安全評估等。不同場所其消防安全特點不同，消防安全評估工作其側重點也不同。按評估對象的重要性或者火災后果的不同，可以分為一般社會單位評估和火災高危單位評估。

（一）區域消防安全評估

以某個區域為研究對象，分析區域的火災風險因素及其影響權重，評估其火災風險，建立區域的火災風險分布，根據不同的火災風險級別，科學規劃建設消防基礎設施、優化消防力量配備、指導日常消防安全安全管理。對減少火災發生，促進消防與城市經濟社會協調發展，解決諸多消防難題和挑戰具有重要作用。

（二）社會單位消防安全評估

社會單位消防安全評估是指單位建筑物消防安全情況，消防設備設施設置，運行情況和單位消防管理情況。消防安全評估的操作范圍可以是整個組織，也可以是組織中的某一部門，或者是組織中的特定某點。

（三）大型活動消防安全評估

大型活動消防安全評估工作的主要內容和目的是對在展覽場館、體育場館和臨時租用場地舉行的文藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會、廟會、燈會及游園等的主辦單位、場地情況進行詢問和實地查勘,對活動場地進行安全風險分析,為舉辦大型活動的單位提供安全管理咨詢,以及解決大型活動申報和舉辦過程中遇到的困難和問題。

（四）特殊消防設計方案安全評估

建筑消防優化設計是針對新建、改建、擴建的工業及民用建筑項目的總平面布局、業態布置、防火分區及防火分隔、建筑結構、消防設施、建筑防火設計等消防系統進行優化分析及設計，并依據相關的消防技術標準及規范，達到系統化設計、經濟性設計、安全性設計的目的。

七、建筑消防安全評估所需提供資料

（一）單位簡介及營業執照；

（二）產品生產工藝概況和主要設備及建筑物清單；

（三）消防行政許可文件；

（四）消防安全組織結構圖，包括消防安全責任人、管理人、專職、志愿消防員等內容；

（五）單位確定消防安全重點部位及其責任人的正式文件；

（六）消防安全責任人、管理人和自動消防系統操作人員名單及培訓合格證；

（七）建（構）筑物竣工后的總平面布置圖、建筑消防設施平面布置圖、建筑消防設施系統圖及安全出口布置圖、重點部位位置圖等；

（八）消防安全管理制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案等；

（九）消防安全培訓、消防宣傳教育、滅火和應急疏散預案的演練檔案、記錄；

（十）值班情況、防火檢查、防火巡查、火災隱患整改檔案、記錄；

（十一）消防事故處理臺賬；

（十二）消防設施一覽表，包括消防設施的類型、數量、狀態等內容；

（十三）消防系統控制邏輯關系說明、設備使用說明書、系統操作規程、系統和設備維護保養制度等；

（十四）設備運行狀況、接報警記錄、火災處理情況、設備檢修檢測報告等資料；

（十五）建筑自動消防設施安裝質量檢驗報告；

（十六）建筑電氣防火設施安裝質量檢驗報告；

（十七）工程建設領域選用的消防產品委托檢驗報告；

（十八）建筑內部裝修材料見證取樣檢驗報告；

（十九）建筑外墻保溫材料檢驗報告；

（二十）建筑消防設施年度功能檢驗報告；

（二十一）建筑電氣防火設施年度功能檢驗報告（僅人員密集場所）；

（二十二）建筑消防設施維護保養合同；

八、消防安全評估的方法

（一）對照規范評定：依據現行的消防法律法規和技術條文，逐項檢查評估對象是否符合要求。

（二）邏輯分析法：代表方法一為事故樹法，采用演繹分析的方法。運用運籌學遠離對火災的原因和結果開展邏輯分析，使用布爾邏輯門組成樹枝狀圖標講可能出現的事件用邏輯系統聯系成整體，逐層向下演繹。代表方法二為事件樹分析法，它是一種按事故發展的時間順序由初始事件開始推論可能的后果，從而進行危險源辨識的方法。這種方法將系統可能發生的某種事故與導致事故發生的各種原因之間的邏輯關系用一種稱為事件樹的樹形圖表示，通過對事件樹的定性與定量分析，找出事故發生的主要原因，為確定安全對策提供可靠依據，以達到猜測與預防事故發生的目的。

（三）綜合評價方法：以統計學為基礎建立評估對象的影響因素集，并確定它們影響程度的等級和權重再進行分析計算。通過系統工程的方法考察各系統組成要素的相互作用，做出對整個評估對象的消防安全性能評價。

（四）火災模化方法：搜集和評估對象可能的火災影響因素，按照最不利條件設置火災場景進行火災場景模擬、延期蔓延模擬、人員疏散模擬等工作，獲得類似于火災現場的資料。

九、消防安全評估的內容

（一）建筑物和公眾聚集場所消防合法性情況；

（二）制定并落實消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案情況；

（三）依法確定消防安全管理人、專（兼）職消防管理員、自動消防系統操作人員情況，組織開展防火檢查、防火巡查以及火災隱患整改情況；

（四）員工消防安全培訓和“一懂三會”知識掌握情況，消防安全宣傳情況，定期組織開展消防演練情況；

（五）消防設施、器材和消防安全標志設置配置以及完好有效情況，消防控制室值班及自動消防系統操作人員持證上崗情況；

（六）電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的敷設、維護保養情況；

（七）疏散通道、安全出口、消防車通道保持暢通情況，防火分區、防火間距、防煙分區、避難層（間）及消防車登高作業區域保持有效情況；

（八）室內外裝修情況，建筑外保溫材料使用情況，易燃易爆危險品管理情況；

（九）依法建立專職消防隊及配備裝備器材情況，撲救火災能力情況；

（十）受到公安機關消防機構行政處罰和消防安全不良行為公布情況，對監督檢查發現問題整改情況；

（十一）消防安全責任人、消防安全管理人、專（兼）職消防管理員確定、變更，消防安全“四個能力”建設定期檢查評估，消防設施維護保養落實并定期向當地公安機關消防機構報告備案情況；

（十二）單位結合實際加強人防、物防、技防等火災防范措施情況；

（十三）單位年內發生火災情況。

十、消防安全形勢分析評估的內容

（一）本地區消防安全形勢。

（1）本地區自然條件及經濟社會發展情況；

（2）火災情況及規律特點；

（3）本地區經濟社會發展過程中消防安全出現的新情況、新問題；

（4）重大火災隱患情況及分布現狀；

（5）重大火災危險源及區域性、行業性消防安全突出問題分布情況；

（6）年度消防工作落實情況，已采取的火災防控措施發揮作用情況；

（7）存在的主要問題。

（二）火災防范工作。

（1）政府履行消防安全職責情況，消防安全經費投入情況；

（2）政府有關部門履行消防安全職責，行業系統開展針對性消防安全檢查和消防宣傳教育情況，行政審批部門對涉及消防安全的事項嚴格審批情況，消防監督執法情況；

（3）社會單位落實消防安全職責情況，火災高危單位定期開展消防安全評估，落實嚴管嚴控措施情況；

（4）鄉鎮、街道落實消防安全管理工作情況；

（5）發動公民積極參與消防工作、舉報投訴火災隱患情況；

（6）開展消防宣傳工作情況，消防安全知識普及和公民消防安全知識掌握程度；

（7）幼兒園、中小學校和高等院校開展消防安全教育情況，有關部門和黨校、行政學院開展消防安全培訓情況，單位消防安全責任人、管理人、保安人員等消防安全培訓情況；

（8）注冊消防工程師、消防中介組織、消防行業特有工種職業資格培訓及頒發證書情況；

（9）火災防范工作存在的主要問題。

（三）公共消防基礎設施建設情況。

（1）城鄉消防規劃制定及實施情況；

（2）消防站、消防裝備、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設情況；

（3）專職消防隊、志愿消防隊建設情況；

（4）公共消防基礎設施建設存在的主要問題

（四）滅火救援能力。

（1）政府制定應急預案、建立社會單位應急聯動和處置機制，開展消防應急演練情況；

（2）根據當地經濟社會發展和滅火救援工作特點，對消防車輛、器材等裝備滅火救援能力及戰勤保障能力的評估情況；

（3）公安消防部隊開展滅火救援工作及消防演練情況；

（4）滅火救援能力建設存在的主要問題。

十一、消防安全評估的步驟和程序

（一）確定評估對象和采用的消防法律法規、消防技術標準；

（二）收集與評估對象有關的資料和數據；

（三）編制消防安全檢查測試表；

（四）現場對單位員工進行書面測試、提問、問卷調查；

（五）對建筑防火、消防設施分項進行現場檢查測試；

（六）匯總情況，分項評價；

（七）綜合分析評估，形成評估結論和報告。

十二、消防安全評估的流程

（一）信息采集

在明確火災風險評估的目的和內容基礎上，收集所需的各種資料，重點收集與區域安全相關的信息。

（二）風險識別（火災風險源一般分為客觀因素和人為因素兩類）

1、客觀因素包括：氣象因素引起火災、電氣引起火災、易燃易爆物品引起火災。

2、人為因素包括：用火不慎引起火災、不安全吸煙引起火災、人為縱火。

3、評估指標體系建立（部分火災的風險評估可分為以下3種不同層次的指標體系結構）

一級指標：包括火災危險源、消防力水平、區域基礎信息以及社會面防控能力等指標。

二級指標：包括人為因素、客觀因素、滅火救援能力、城市公共消防基礎設施、消防宣傳教育、消防管理、災害抵御能力等指標。

三級指標：一般包括易燃易爆危險品、燃氣管網密度、加油加氣站密度、用火不慎、放火致災、吸煙不慎、濕度、溫度、雷電、風力、建筑密度等指標。

4、火災風險分級和火災等級對應關系

（1）極高風險包括特大火災、重大火災：特別重大火災是指造成30人以上死亡，或者100 人以上重傷或者直接財產高達1億元以上的火災；重大火災是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下的人員重傷或者直接財產損失高達5000萬元以上火災。

（2）高風險為較大火災：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接財產損失高達1000萬元以上5000萬元以下的火災。

（3）中風險為一般火災：指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接財產損失為1000萬元以下的火災。

5、確定評估結論。

6、風險控制。

十三、消防安全評估現場檢查步驟

現場檢查應按照以下步驟進行：

（一）現場核對：對單位資料涉及的項目進行一致性核對；

（二）抽查問詢：隨機選取部分單位員工進行書面測試、提問、問卷調查；

（三）抽查測試：按既定比例對建筑防火設施和消防設施、器材進行現場檢查、測試。

（四）案例。

以下案例為某消防安全評估機構開展消防安全評估工作流程：

開始進行消防安全評估活動前，工作組成員分為3個評估工作小組：消防檔案資料審核組、消防設備設施隱患檢查組和建筑防火現場評估組。

十四、消防安全評估的結論

消防安全評估結論分為“好、一般、差”三個等次。消防安全評估應對評估內容設定不同的權重，以百分制量化分值評分。存在下列問題之一的可直接判定為差：

（一）建筑物和公眾聚集場所未依法辦理消防行政許可或備案手續的；

（二）未依法確定消防安全管理人、自動消防系統操作人員的；

（三）疏散通道、安全出口數量不足或者嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的；

（四）未按規定設置自動消防系統的；

（五）建筑消防設施嚴重損壞，不再具備防火滅火功能的；

（六）人員密集場所違反消防安全規定，使用、儲存易燃易爆危險品的；

（七）公眾聚集場所違反消防技術標準，采用易燃、可燃材料裝修，可能導致重大人員傷亡的；

（八）經公安機關消防機構責令改正后，同一違法行為反復出現的；

（九）未依法建立專（兼）職消防隊的；

（十）一年內發生一次較大以上（含）火災或兩次以上（含）一般火災的。

十五、消防安全評估報告的主要內容：

（一）單位概況及消防安全基本情況；

（二）評估的內容；

（三）存在的問題；

（四）安全評估結論；

（五）消防安全對策、措施及建議。

附錄：

消防安全評估報告示例